我国城镇化发展的新动向京舞妓

我国城镇化发展的新动向

小黄精 　2013年中央城镇化工作会议确定了我国发展城镇化的六大任务，农村工作会议细化了城镇化时间表，并提出三个1亿目标，为我国未来城镇化发展指明了方向。

我国城镇化发展的新动向

1.完善城镇化发展的体制变革

首先是转变发展思路。2013年中央城镇化工作会议指出，我国的城镇化进程是一个自然历史过程。这说明，城镇化是我国经济发展的必然阶段，不可逾越。城镇化的发展必须符合客观规律，否则就会带来难以估计的损失。城镇化的本质是人的城市化，城镇化的主角应该是“人”，城镇化的落脚点也应该是“人”自身的发展。

其次是科学规划。城镇化是一个自发形成的过程，城镇是扩展秩序所形成的无意识的结果和体现，不是谁设计出来的。要优化城镇化布局和形态，根据区域自然条件，科学设置开发强度；要提高城镇建设水平，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动。

第三是提高效率。要提高城镇建设用地利用效率，以盘活存量为主；减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地；要加强城镇化宏观管理，保持城市规划连续性。新型的城镇化一定要在土地的利用上高效和集约做文章，提高土地已有的城镇建设用地的土地利用率。并且，做到“产城”结合，用产业做支撑为重要。

2.确保城镇化发展的以人为本

转移劳动力市民化的城镇化。只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化，仅有人口的集聚和产业的优化而没有生活质量的提升、人居环境的优化也称不上高质量的城镇化。因此中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

中央农村工作会议将城镇化时间表进一步细化，提出了三个“1亿”目标。所谓三个“1亿”，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村二列叶柃改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。三个“1亿”的提出突出了新型城镇化的本质，即人的城镇化，而将城镇化的阶段性目标作量化处理也有利于工作推进和社会监督。

3.实现城镇化发展的动力作用

在传统的城镇化过程中，劳动力转移没有成本，他们所创造出的价值更多的是依靠数量来实现的，实现了上个世纪桂南木莲我国经济的高速发展。随着我国人口红利因素的逐渐弱化，数量优势不复存在，人力要素更多的要依靠质量的提升，这种质量的提升不仅仅体现在转移劳动力的教育水平、技术水麦冬属水平上，而作为未来人口城镇化的主要动力，他们带来的引致增长更重要。地方政府不愿意承担转移劳动力的市民成本的同时，也放弃了转移劳动力变成市民化后所带来的大量消费。

城镇化建设将创造大量新的投资需求。城镇化一方面将继续扩大城市数量和规模，另一方面对城市基础设施提出更高的要求。推进城镇化可以从基础设施建设和消费品市场扩大两方面消化大量工业产品。推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。

城镇化发展有利于扩大消费需求。经济增长只能向国内消费为主的内需转变，新型城镇化则是未来实现这一转变的确定性政策取向。城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。

城镇化发展将极大推动社会保障事业发展。我国的社会保障支出总量一直相对不足。首先，我国国家财政中的社会保障支出占财政比重一直较低，甚至在近两年出现了小幅下降的趋势。其次，我国社会保障制度覆盖面较小。目前而言，我国社会保障的发展水平距离全民覆盖的目标还有很大差距。城镇化发展将在养老服务、失业保险、养老保险和医疗保障领域发挥巨大的拉动作用。

在未来10到15年间，适应人口迁移流动和城镇化新阶段的特点，使人口迁移流动与不断发展的城镇化过程相协调，将为中国经济社会发展带来巨大和持续的推动力。